關于改善溫江區(qū)餐飲油煙污染治理熱點難點問題的建議

溫江區(qū)從2019年初至2021年底共收到餐飲油煙擾民類投訴件共計1126件，可以看出全區(qū)群眾日常生活中面臨的油煙擾民問題愈發(fā)突出，餐飲業(yè)油煙污染也已日益成為推動大氣污染防治工作的難點問題。

        一、存在問題

        一是歷史原因造成的農民安置區(qū)餐飲油煙存量問題處理舉步維艱。溫江區(qū)有柳浪灣片區(qū)、和平路片區(qū)、惠民路片區(qū)等大片農民安置區(qū)，住戶大多為失地農民安置戶。由于安置區(qū)臨近大學城，餐飲業(yè)發(fā)達，安置區(qū)建成時間均在《大氣污染防治法》出臺之前，按照新實施的《大氣污染防治法》規(guī)定，該處商鋪均不符合餐飲開設條件，只能采取商業(yè)轉型或者關停餐飲方式予以解決。該處理方式矛盾風險較大，因此對該區(qū)域的餐飲存量處理需謹慎對待。

        二是禁止選址清單未公布導致源頭管控難。全區(qū)明確由區(qū)規(guī)劃和自然資源局牽頭制定禁止選址清單，但基于農民安置區(qū)矛盾化解、發(fā)布方式（全區(qū)一次性發(fā)布或分批次發(fā)布）、輿情處置等因素，部門、鎮(zhèn)（街）推動意愿不強，禁止選址清單遲遲未出臺，導致大量不符合選址條件的餐飲服務項目經審批開業(yè)，產生的油煙擾民問題只能“費事費力”地依靠事后執(zhí)法，商家抵觸情緒極大，餐飲油煙問題源頭治理難以實現。

        三是油煙凈化設施安裝等缺乏統(tǒng)一技術標準。目前，對于油煙凈化設施安裝標準、專用煙道油煙排放、油煙凈化設施使用與清洗、定期監(jiān)測等缺乏具體標準，需要相關部門制定統(tǒng)一的規(guī)范，在餐飲服務項目建設過程中加強指導，確保設施規(guī)范安裝、正常使用與油煙達標排放。

        四是存在專用煙道缺失、現有煙道設置不合理問題。據統(tǒng)計，全區(qū)臨街餐飲底商幾乎均存在煙道未接入專用排煙管道的問題，建成區(qū)內的商業(yè)建筑也存在未配套專用煙道的問題；商家自建餐飲油煙管道大都從后廚經前廳再穿堂而出，油煙直排街面，甚至有商家通過后廚窗戶直接排放到小區(qū)。部分居住小區(qū)雖然規(guī)劃建設了獨立商業(yè)設施，但存在與住宅區(qū)距離過近的問題，功能區(qū)物理隔離不足，沒有營造一個相對獨立、互不影響的環(huán)境。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，此類餐飲企業(yè)只能整改、轉變業(yè)態(tài)，或者依法關閉。

        二、工作建議

        一是強化源頭治理，推進前端防控。嚴格按照“增量為零、存量遞減”工作原則，持續(xù)推進餐飲油煙治理；強化“預防為主、源頭治理”的理念，推進新增餐飲商家建立餐飲油煙工商注冊登記選址負面清單，從辦理工商執(zhí)照、環(huán)保、食安、城管等行政許可證的環(huán)節(jié)予以源頭控制，確保不再新增選址不合規(guī)的餐飲商家。對歷史遺留餐飲商家通過商家更換、業(yè)態(tài)調整等逐步減少，從而減少存量問題。

        二是建議統(tǒng)一農民安置區(qū)存量餐飲油煙存量問題處置方式。建議由區(qū)規(guī)劃和自然資源局牽頭制定禁止選址清單，明確劃定禁止新建、改建、擴建涉油煙排放的餐飲店鋪位置。區(qū)新聞中心、各鎮(zhèn)（街）配合加強禁止選址清單的公示、宣傳，提高群眾知曉率。同時，行政審批、市場監(jiān)督等部門建立協(xié)作會商機制，落實專人、積極配合，嚴把新增餐飲經營商戶審批初審關，提前核實擬新增餐飲經營商戶選址場所基本情況，同時緊盯餐飲店鋪租賃、裝修節(jié)點，主動開展新增餐飲企業(yè)溫馨提示服務活動，引導其合法選址、規(guī)范經營。

        三是推進行業(yè)標準建設。部分小區(qū)可采取加裝煙道的措施以滿足餐飲開設條件，但目前缺乏相關指導性標準文件，建議由生態(tài)環(huán)境部門對油煙凈化設施安裝標準（規(guī)格）、 專用煙道或加裝煙道油煙排放（高度、孔徑、方向等）、清洗頻率、在線監(jiān)測結果應用等制定統(tǒng)一規(guī)范，為餐飲行業(yè)有序發(fā)展和執(zhí)法工作提供支持與幫助。