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新聞詳情
上海市環(huán)科院專業(yè)團(tuán)隊助力 解決城市商業(yè)綜合體油煙信訪矛盾 聚焦問題 精準(zhǔn)支撐 為了解居民信訪投訴的具體原因，上海市環(huán)境科學(xué)院技術(shù)團(tuán)隊受徐匯區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊的邀請，對田尚坊時尚生活中心進(jìn)行了實地踏勘和調(diào)研。重點了解田尚坊物業(yè)對入駐餐飲單位的管理制度和辦法，共同探討油煙擾民原因。田尚坊入駐餐飲商戶共32家，包括火鍋、川菜、燒烤等重餐飲商戶以及其他輕餐飲商戶。地上兩層每戶餐廳均各自安裝油煙凈化設(shè)備，安裝位置在其廚房的吊頂內(nèi)，類型為靜電式，均各對應(yīng)一根排油煙管道，通過樓頂?shù)呐欧趴谂欧?，共?1套油煙凈化系統(tǒng)和31個油煙排放口。地下一層也分布有涉油煙排放的餐飲企業(yè)，均為單獨店鋪且油煙排放為一戶一排油煙管道。 技術(shù)團(tuán)隊現(xiàn)場查看了位于田尚坊一層擬新開設(shè)的“餐飲外賣夜市”。此處原來為一大型超市，后因經(jīng)營不善改造為多間單獨店鋪。目前已開業(yè)十多家，已開業(yè)餐飲商戶共用一張營業(yè)執(zhí)照以及共用一根排油煙管道，僅配有2套靜電式油煙凈化設(shè)備，額定風(fēng)量在30000m3/h左右，油煙凈化能力遠(yuǎn)無法滿足目前需求。當(dāng)時還有一半商鋪正在裝修即將開業(yè)，此區(qū)域建筑面積共約為1500m2，考慮到全為外賣業(yè)態(tài)，即幾乎全為廚房面積，油煙排放量較大，油煙污染問題亟待解決。隨著外賣行業(yè)的崛起，這種“只設(shè)廚房、不設(shè)堂吃”的外賣綜合體愈發(fā)常見，成為一種全新的餐飲業(yè)態(tài)。針對這種新興起的餐飲業(yè)態(tài)，生態(tài)環(huán)境管理需及時調(diào)整監(jiān)管重點與對策。  圖2 田尚坊地下一層部分已開業(yè)外賣餐飲店鋪（左圖），即將開業(yè)外賣餐飲店鋪（右圖） 根據(jù)國家“放管服”的精神要求，目前對于餐飲企業(yè)的準(zhǔn)入已放松了事前的審批和制約，即在法律允許的范圍內(nèi)，都有開辦餐飲服務(wù)企業(yè)的權(quán)利。田尚坊時尚生活中心作為典型的商業(yè)綜合體，在選址和功能上都具備開設(shè)餐飲服務(wù)企業(yè)的條件。經(jīng)過技術(shù)團(tuán)隊的內(nèi)部討論，建議探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，從事中事后的角度加強(qiáng)監(jiān)管，控制油煙污染擾民問題。 1、依托第三方治理，改善油煙凈化設(shè)施能力 根據(jù)調(diào)研結(jié)果，田尚坊主要油煙污染集中于地下一層的外賣集中區(qū)域，油煙排放量與其凈化處理能力不匹配是目前的主要問題。鑒于此處小商戶集中，且共用排煙管道和油煙凈化系統(tǒng)，建議采用租賃第三方油煙治理一攬子服務(wù)方案，包括油煙凈化設(shè)備的租賃、安裝、運(yùn)行維護(hù)等等，第三方治理公司只需每月向入駐商戶收取一定的治理費用。此辦法既可避免物業(yè)不具備專業(yè)技能以及人手不足造成凈化設(shè)備選型、維護(hù)不當(dāng)，導(dǎo)致油煙排放污染，也方便物業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門對于集中油煙治理的管理。 2、積極發(fā)揮物業(yè)作用，承擔(dān)管理職責(zé) 商業(yè)綜合體油煙污染的管控，需要充分發(fā)揮物業(yè)作為集中管理者的作用，對于商業(yè)綜合體的油煙污染控制進(jìn)行統(tǒng)一管理。商業(yè)綜合體物權(quán)所有者或其委托的物業(yè)管理公司應(yīng)對入駐的餐飲服務(wù)企業(yè)的污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等進(jìn)行管理，開展日常環(huán)保培訓(xùn)，并建立日常巡檢制度，引導(dǎo)、督促其做好污染治理工作。 3、激發(fā)公眾主體責(zé)任，引導(dǎo)更高層次公眾參與 由于油煙污染現(xiàn)象復(fù)雜，公眾無法對餐飲油煙的排放行為進(jìn)行合理判斷，且公眾參與途徑較為單一。可借助互聯(lián)網(wǎng)新媒體形式，開展全面多維度的信息公開和宣傳，如發(fā)布餐飲企業(yè)油煙治理情況、就餐區(qū)域空氣質(zhì)量情況等，加深公眾對于油煙污染的了解，提高公眾環(huán)境意識，引導(dǎo)公眾綠色消費行為，創(chuàng)造良性循環(huán)的餐飲綠色消費市場，促進(jìn)餐飲企業(yè)自覺治理油煙。 積極探索 創(chuàng)新管理 結(jié)合上海市環(huán)科院團(tuán)隊提出的以上對策建議，徐匯區(qū)生態(tài)環(huán)境局在田尚坊開展“環(huán)信碼”分類分級監(jiān)管試點。每月對試點區(qū)域內(nèi)所有涉油煙餐飲單位進(jìn)行餐飲油煙污染防治效果評估，評估結(jié)果分為三個等級:優(yōu)秀、一般、較差，分別對應(yīng)綠色、黃色、紅色的環(huán)信碼，并及時公開和更新（店鋪入口環(huán)信碼、微信公眾號、區(qū)政府門戶網(wǎng)站等一種或多種方式）。 在田尚坊涉油煙排放餐飲單位入口的明顯位置張貼環(huán)信碼，另外包含環(huán)信碼的新版排污口標(biāo)識卡也已張貼在相應(yīng)的獨立排口或共享排口上，任何人均可以微信掃描環(huán)信碼快捷了解相關(guān)餐飲單位的基本信息、最新環(huán)境信用情況和環(huán)保管理要求。既夯實了餐飲單位環(huán)保主體責(zé)任，也引入了市民監(jiān)督，擴(kuò)大了環(huán)保法律法規(guī)的普及范圍。 同時，環(huán)境執(zhí)法人員、經(jīng)授權(quán)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可以采用手機(jī)端APP掃描環(huán)信碼，快速獲取相關(guān)餐飲單位“精準(zhǔn)畫像”，如餐飲單位企業(yè)環(huán)境信用信息、基本信息（基礎(chǔ)信息、凈化設(shè)施、監(jiān)測設(shè)備等）、餐飲油煙防治動態(tài)（環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、維護(hù)情況、臺帳、在線監(jiān)測信息等）、監(jiān)管執(zhí)法信息（監(jiān)管動態(tài)、信訪投訴、執(zhí)法處罰）等，為規(guī)范化進(jìn)行油煙治理的綠碼餐飲單位提供服務(wù)和支持，減少監(jiān)管頻次，對存在突出問題或明顯違規(guī)且不積極處置的紅碼餐飲單位，增加監(jiān)管頻次，開展聯(lián)合執(zhí)法和即時處罰。踐行互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境信用監(jiān)管，實施基于環(huán)信碼的互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境信用“一碼監(jiān)管”，提升了環(huán)境監(jiān)管效能，同時也讓一些合法守規(guī)餐飲單位得到了便利。通過多月持續(xù)上門服務(wù)，全過程的普法宣傳和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，以及餐飲“環(huán)信碼”的創(chuàng)新、推廣，進(jìn)一步提升了商業(yè)綜合體內(nèi)餐飲單位的環(huán)保管理“口碑”意識。 在上海市環(huán)境科學(xué)研究院專業(yè)團(tuán)隊的技術(shù)助力下，徐匯區(qū)生態(tài)環(huán)境局不斷探索嘗試油煙監(jiān)管創(chuàng)新模式，田尚坊時尚生活中心的信訪投訴情況也逐步減少，從2018年的73件，下降至2020年的10件，2021年至今尚未有投訴發(fā)生。徐匯區(qū)生態(tài)環(huán)境局從落實商業(yè)綜合體物業(yè)主體責(zé)任和依靠第三方力量加強(qiáng)對餐飲企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶兩面用力，緊緊把握技術(shù)、執(zhí)法、信用三個抓手，妥善解決涉及餐飲油煙的各類問題，讓群眾更好地享受餐飲業(yè)發(fā)達(dá)的便利，同時減少餐飲企業(yè)的鄰避問題。
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